當前，隨著新一輪科技革命和產業變革的不斷深入，新技術、新業態、新場景和新模式不斷涌現，驅動技術和數據成為除勞動、資本、土地之外新的生產要素。習近平總書記強調，要加快新型基礎設施建設，加強戰略布局，加快建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施，打通經濟社會發展的信息“大動脈”。為推進我國數據中心一體化布局，推動我國數據中心協同化和規模化發展，優化資源配置，提升資源使用效率，2020年4月到2021年7月，國家圍繞數據中心的算力統籌規劃，連續發布了一系列政策，提出了以“東數西算”為核心的多層次、一體化數據中心全新布局。2022年2月17日，國家發改委、工信部等四部門聯合批復，同意在京津冀、長三角以及內蒙古、甘肅等8地啟動建設國家算力樞紐節點，并規劃了10個國家數據中心集群。至此，全國一體化大數據中心體系完成總體布局設計，標志著我國“東數西算”工程正式拉開序幕。在疫情防控期間，央企國企大量使用科技防疫、遠程辦公、遠程教育、電商生活等網絡應用，培育了大量客戶新需求。借助“東數西算”工程的“東風”，相關國企正加大在西部地區新型信息基礎設施的投入，積極促進數字化轉型，發揮引領示范效應。這將有助于解決數據中心東西部供需失衡的問題，同時將推動我國數據中心差異化、互補化、協同化和規模化發展，有利于發揮區域優勢，形成規模效應，避免重復投資。
一體化大數據中心體系完成總體布局
在“東數西算”的概念中，“數”是指東西走向的數據資源，“算”是指快速增長的算力規模。“東”是指東部地區，即京津冀樞紐、長三角樞紐、粵港澳大灣區樞紐、成渝樞紐；“西”是指西部地區，即貴州樞紐、內蒙古樞紐、甘肅樞紐、寧夏樞紐。“東數西算”是指通過構建數據中心、云計算、大數據一體化的新型算力網絡，在樞紐外部，利用西部地區算力資源承接東部地區算力外溢需求；在樞紐內部，推動數據中心從一線城市遷往資源充裕的周邊地區，在滿足網絡時延要求的同時保證算力與資源的可持續協調發展。“東數西算”的本質是因地制宜、揚長避短，充分發揮西部地區自然資源豐富、建設條件適宜、運營成本較低的優勢，規避基礎薄弱、需求不高、供給過剩的劣勢；同時，發揮東部地區建設需求旺盛、發展模式成熟、算力增長快速的優勢，規避東部地區需求外溢、資源緊張、供給不足的劣勢。在這樣的背景下，新型數據中心建設迎來新機遇，獲得新動能。數據中心是支撐我國數字經濟高質量發展的關鍵基礎設施，具有重要的戰略性地位。國家實施“東數西算”，利用區域地利，充分考慮東西部算力需求分布差異，突破發達地區算力瓶頸，吸引依賴高算力的數字化產業向西部遷移。“東數西算”的實施將助力新型數據中心升級革新，加快實現高技術、高算力、高能效、高安全建設目標，賦能數字經濟發展和數字社會建設。有了政策的全面加持，“東數西算”駛上了“快車道”。但“東數西算”要想實現既定目標，必須發揮市場作用，有效調節市場需求，實現東西部的完美對接。這其中，“西算”要更積極主動。相關專家指出，相關國企應該筑基強本，解決好基礎薄弱的問題，打造強勁的網絡能力和算力能力。同時，應通過多種手段和方式，把“東數”引進來，有能力把一些對算力、存儲有很高依賴的IT產業引進來。
央企協同構建以算力為中心的新型信息基礎設施
近年來，在國家政策引導下，不少頭部企業已將數據中心落戶西部地區。隨著“東數西算”工程正式全面啟動，更多企業向西部地區加碼布局新型算力基礎設施。中國能建黨委書記、董事長宋海良最近向媒體表示，中國能建正圍繞“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，立足“3060”系統解決方案“一個中心”和氫能、儲能“兩個基本點”，全力融入數字經濟、共享經濟、綠色低碳經濟“三大經濟形態”，把牢高質量發展、一體化發展、融合發展“三大發展目標”，更加聚焦能源、交通、數字、水利、生態、產業、文化“七網”融合，聚力再造高質量發展新能建。在與貴州省大數據局局長景亞萍進行座談時，宋海良表示，貴州區位優勢獨特，發展后勁十足，是中國能建重要的區域戰略市場，也是全國首個國家級大數據綜合試驗區。當前國家“東數西算”工程全面啟動，期待在國家信息中心的深度指導下，依托全國一體化算力網絡國家樞紐節點優勢，積極探索電力與算力的協同調度機制，打造國家級綠色智能數字城市“新市政”。國家發改委數據顯示，截至目前，我國數據中心規模已達500萬標準機架，算力達到130EFLOPS（每秒一萬三千億次浮點運算）。隨著數字技術向經濟社會各領域全面持續滲透，全社會對算力需求十分迫切，預計每年仍將以20%以上速度快速增長。過去我國打造了以4G/5G為代表的領先網絡技術，推動了移動互聯網經濟的高速發展。面對新一輪數字經濟發展的浪潮，信息網絡正從以網絡為核心的信息交換，向以算力為核心的信息數據處理轉變。充分利用我國在網絡基礎的領先優勢，以網強算，發展算力網絡，將具有很強的現實意義和戰略意義。2021年11月2日，在中國移動全球合作伙伴大會上，中國移動攜手華為、中興通訊、浪潮、飛騰、新華三、英特爾等合作伙伴，共同發布《中國移動算力網絡白皮書》，提出了“算力網絡”全新發展理念。作為信息通信領域的領先運營商，中國移動充分發揮央企“網絡強國、數字中國、智慧社會”建設主力軍的作用，積極落實國家“新基建”和“東數西算”戰略，構建以算力為中心的新型信息基礎設施。據記者獲悉，中國移動以算為中心、網為根基，打造網、云、數、智、安、邊、端、鏈（ABCDNETS）深度融合的新型信息基礎設施，加快實現“算力泛在、算網共生、智能編排、一體服務”目標。在算力基礎設施方面，對接國家“東數西算”部署，深化頂層設計，完善全網算力服務資源池、網絡互聯互通等規劃建設方案。在骨干傳輸網絡轉型方面，將依托“4+3+X”數據中心布局，按需部署網絡節點、增設直連鏈路、調整組網架構，實現移動云中心節點間全互聯組網。中國聯通面向數字政府、智慧城市、工業互聯網以及金融、互聯網等行業提供了高算力基礎設施與低時延算力網絡服務，通過提供“聯接+感知+計算+智能”一體化算網服務，支撐數字經濟發展，賦能千行百業。中國聯通將按照全國一體化大數據中心體系總體布局及八大算力樞紐節點的要求，優化“5+4+31+X”資源布局，加快京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝區域高算力、高安全、綠色低碳新型數據中心建設，實現大規模算力部署。中國電信將加快在八大樞紐節點的征地、建設工作，預計到“十四五”末，數據中心機架規模在相關區域占比達到85%；東西部比例由現在的7∶3調整至6∶4。相關負責人表示，“東數西算”將進一步推動中國電信算力資源向核心區域集約布局，使得資源配置更加精準，資源利用更加高效，有效彌補東部資源不足，同時充分盤活西部資源。南方電網公司近年來不斷加快布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施。根據2021年發布的《南方電網公司“十四五”大數據發展專項規劃》，南方電網公司將按照云邊端協同進行新型基礎設施總體布局，提出了“3+1+X”的數據基礎設施總體架構，通過建設廣東（粵港澳大灣區）數據中心集群、貴州南方能源數據中心、深圳（先行示范區）數據中心，實現大規模計算能力及存儲能力部署。通過建立海外數據中心，支撐公司各駐外機構辦公信息系統訪問、境內境外業務系統數據傳輸等。同時，對現有省級信息機房、地市級信息機房的再利用以及變電站、供電機房、營業所等空閑土地資源的開發利用等，作為小微規模的分布式數據中心，打造邊緣算力平臺，滿足新型電力系統及數字經濟發展的數據采集、存儲和轉發、控制等邊緣計算需求。通過積極參與國家一體化大數據中心算力樞紐體系建設和“東數西算”工程，與政府、上下游企業共同建設國家工業互聯網，服務經濟社會發展。
參建央企牢牢把握綠色低碳、安全可控原則
2021年底，國家發改委、中央網信辦等四部門聯合印發《貫徹落實碳達峰碳中和目標要求 推動數據中心和5G等新型基礎設施綠色高質量發展實施方案》，明確提出“全國新建大型、超大型數據中心平均PUE降到1.3以下，國家樞紐節點進一步降到1.25以下，綠色低碳等級達到4A級以上”的發展目標。綠色低碳，是數據中心技術創新和工程建設的重點。張家口市懷來縣中國聯通（懷來）創新產業園的項目工地上，項目管理人員和施工者正在有條不紊地進行作業。根據規劃，這里將建起一座可容納2.25萬架標準機柜、主要服務京津冀重點客戶群體的超大型數據中心，將極大地緩解當前環京區域算力不足的主要問題。懷來地處北緯40°，正屬于數據中心發展“黃金緯度”，氣候寒冷適宜，年平均氣溫低于9.1℃，有利于高耗能設備自然冷卻，可節約冷卻能耗40%。同時，張家口地區也是京津冀大數據新能源示范區，風能資源可開發量達4000萬千瓦以上，太陽能發電可開發量達3000萬千瓦以上，可為數據中心產業提供充足的綠色能源供應，進一步降低數據中心運行能耗成本。“東數西算”對數據的傳輸要求極高，也意味著對數據安全的需求更高。應用場景不同、安全級別不同的數據，在采集、存儲、流通、交換、共享、使用等過程中，對安全保護所需的管理強度及技術措施不盡相同，給數據分類分級、安全服務和風險評估帶來挑戰。同時，數據的可復制性和易傳播性，疊加海量數據多路徑、跨組織、跨地域的復雜流動，容易造成數據侵權難以追責，數據濫用難以溯源等難題，給數據全生命周期安全監管帶來挑戰。對此，中國電科突破了數據安全風險管理、數據安全綜合審計、敏感數據發現與分類分級、數據防泄露、數據傳輸安全等關鍵技術，布局數據隱私計算、安全合規性評估等領域，打造了基于區塊鏈的可信數據基礎設施，形成了數據全生命周期安全防護能力，并廣泛服務各行各業。在數據安全監管領域，承建了國資國企在線監管平臺。在網信領域，開展了省、市級數據安全監管平臺工程建設和試點應用。在能源企業的數據跨境安全保護方面，打造了系列整體解決方案。在智慧城市海量數據及典型應用方面，提出系統性數據安全防護策略，并申報智慧城市數據安全團體標準。目前，中國電科正攜手行業用戶，圍繞5G安全、區塊鏈等技術領域，聯合開展重大項目論證，在技術創新、基礎安全機制、驗證平臺、標準制定、專利開發等方面取得系列成果。
